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江苏体彩网|首页_浅谈新形势下进境木材风险防控


朱金莲、周一敬、陈、江苏太仓检验检疫局近年来,我国每年进口木材总量已达7000万立方米,占我国年木材消费量的40%以上,全球总量的10%以上。江苏、浙江、山东、广东、上海是木材的主要入境口岸。

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这些入境口岸和木材流向也与我国经济走廊高度重合,经贸意义日益突出,风险防控的重要性不言而喻。进口木材疫情风险分析以江苏省太仓港为例,2015年、2016年和2017年上半年,太仓港进口木材分别为845.2万立方米、887.69万立方米和559.78万立方米。2015年、2016年、2017年上半年,太仓局共号召害虫14322种,害虫10619种,害虫4321种,口岸频繁出现新增害虫。

仅在2017年上半年,太仓局在全国首次号召11种害虫。看来,从中国木材进口格局和最重要的外来有害生物风险程度来看,“一带一路”国内走廊涉及的江浙沪粤等主要进口地区无疑分担了源于风险防控压力的关键疫情。我国进口木材疫情风险防控体系的现状与不足我国在进口木材检疫工作中建立了多道风险防线。第一,木材在被拒绝入境前必须进行检疫,否则不准入境;二是口岸前的表面检疫、中层检疫和下层检疫;三是货到码头堆场后的堆场检疫,对堆场检疫中发现的木材进行检疫处理;第四是在最重要的木材进口终端监测森林害虫。

可以说,通过这四条严格的风险防线,将进口木材的疫情风险降低到了非常低的水平,有效保证了木材进口的生物安全。但是,虽然我国的进口木材疫情风险防控体系已经比较完善和有效,但仍然不存在潜在的疫情风险,可能导致木材疫情突破壁垒,在我国腹地林区殖民蔓延。通过检疫的木材仍有潜在风险。通过检疫的木材的风险是无法控制的。

主要原因是检疫处理不能超过杀虫效果的100%;检疫不能100%保证按规定可能不存在的活害虫;即使发现疫情风险,也不能百分百找到相应的处理措施。例如,溴甲烷熏蒸处理基本上可以杀死木材物种中不存在的所有害虫。但实际过程中几乎不可能客观杀死所有害虫,不受具体操作、药品质量、监管制度、季节性气候变化等因素影响。可以说剥皮原木和森林病害带来的潜在疫情风险低于检疫处理。

进口木材国内贸易带来的潜在风险不容忽视。进口木材在国内贸易过程中的流向是可控的。在进口木材的检疫监管中,没有专门的监管环节。

一旦进口木材在港口被检疫和检查,理论上可以运输到中国的任何地区。事实上,许多通过港口检验检疫的木材需要运输到森林资源丰富的地区进行贸易加工。在这种情况下,“森林病虫害监测”的防线和初始入境口岸的天然屏障几乎失效。

通过检疫后,入境原木直接驶入中国最重要的林区。一旦装载了非常少量的活体外来害虫,就没有很大的可能性殖民和传播疫情。在前面对进口木材分析的基础上,对进口木材监管明确提出以下四点建议:强化监管职能。

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检验检疫部门要加强对入境木材交易商的监管,明确进口木材交易商在检疫安全方面的责任,实行备案申报制度,拒绝交易商准确申报木材流向和用途。口岸检验检疫部门要准确掌握入境木材流向、用途等信息,及时通知木材流入地检验检疫机构和林业部门进行风险防控。不要加强与林业部、市场流通部、交通运输部等部门的牵头监管,共享数据,重点加强对木材入境后衍生环节涉及的运输企业和加工企业的监管,做好流通、运输和生产风险防控。

加强口岸检疫防控。有必要加强进口去皮原木的风险防控,尤其是北美去皮原木。

一方面,密切关注船舶装载原木和泊位前后剥皮原木的剥皮情况,尤其是有无少量带上皮单微克的情况。另一方面,通过检疫过程进一步确认了风险。也就是说,这批去皮原木的整体疫情风险可以通过检疫求助的昆虫数量和昆虫的生活/捕杀状况来评估,从而获得检疫处理和前期防控的参考。

不应努力提高对森林疾病起源的认识和对森林疾病检疫的重视。建议主要木材入境口岸积极开展森林病害检疫工作,并纳入评估,使森林病害检疫的需要及其防线防控坚持到日常木材检疫工作中。通过疫情监测结果,可以及时追溯检疫各个环节的有效性,对系统进行评估,对可能存在的薄弱环节不能及时进行针对性和强化,形成闭环的风险防控口岸。

建立以前的分类监管制度。对检疫合格的原木进行分类监管,改变目前进口木材经检验后可以随意运输的现状。对于未超过报废处置或无处置依据,但风险分析后明显不存在潜在疫情风险的木材,可通过允许加工场所或允许使用的方式进一步规避潜在风险。没有木材病害(特别是非检疫性病害)的原木可以允许用于其他目的,如伐木和加工成木箱、纺织品等。

通过木材加工技术可以降低疾病的风险。此外,要加强检验检疫人才队伍建设。加强口岸一线、主要疫区、最重要林区检疫监管人员的培训,重点加强动物检疫风险分析和风险管理的自学和培训,使一线检疫监管人员掌握熟练的操作技能。

同时,不应期望木材检疫一线人员在风险管理实践中有所探索和创新。对于有可能突破现有规范的地方,应在保证疫情防控效果的基础上,允许小规模试点操作,以保证检疫人员能够大幅度提高疫情风险管理的技术水平。|江苏体彩网官方。

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